8月3日-8日，由中國橡膠工業(yè)協(xié)會、中國五礦化工進(jìn)出口商會組織的國內(nèi)輪胎產(chǎn)業(yè)代表團(tuán)共9人對美國商務(wù)部、財(cái)政部、勞工部、美國國務(wù)院及美國貿(mào)易代表辦公室進(jìn)行了訪問，并針對美國的“輪胎特保案件”進(jìn)行了相關(guān)游說工作。
此次代表團(tuán)團(tuán)長是中國橡膠工業(yè)協(xié)會輪胎分會的蔡為民秘書長，副團(tuán)長是中國橡膠工業(yè)協(xié)會的徐文英副秘書長，另外7名代表分別由來自五礦商會的法律代表、杭州中策橡膠的法律顧問、三角集團(tuán)、玲瓏集團(tuán)、華南輪胎、佳通輪胎及山東永泰化工集團(tuán)負(fù)責(zé)外銷的主要負(fù)責(zé)人構(gòu)成。
中國赴美"輪胎特保案"應(yīng)訴代表團(tuán)
在拜訪所有上述美國政府部門及召開中外記者招待會上，代表團(tuán)主要表達(dá)了以下觀點(diǎn)：
1、美國鋼鐵工人協(xié)會（USW）所提出的“大量來自中國進(jìn)口的輪胎導(dǎo)致了美國輪胎工人失業(yè)”的論點(diǎn)是完全錯(cuò)誤的。
理由如下：
?。?）美國大批的輪胎工廠關(guān)閉是在2004-2005年，而美國對中國的大量進(jìn)口是2006和2007年，是因?yàn)槊绹S的倒閉才導(dǎo)致了中國進(jìn)口量的上升，而不是從中國的進(jìn)口量大導(dǎo)致了工人失業(yè)。
?。?）從90年代開始，美國一些輪胎生產(chǎn)廠為了建立自己的全球發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，將一些在美國幾乎沒有盈利的產(chǎn)品轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)成本較低的國家，進(jìn)而關(guān)閉了一些美國工廠，這是美國公司全球發(fā)展戰(zhàn)略的需要，與中國輪胎的進(jìn)口完全沒有關(guān)系。
?。?）從中國的輪胎進(jìn)口也不是USW所說的那樣，僅僅2005到2008年就增加了2500萬條。實(shí)際上主要原因是其他很多國家的輪胎公司也把生產(chǎn)基地搬到中國，他們和美國在中國的工廠一樣把產(chǎn)品賣到美國，這樣會看到美國從某些國家的進(jìn)口下降，而從中國的進(jìn)口卻在增加。
2、認(rèn)為中國進(jìn)口大量上升，擾亂了美國市場而采用421保護(hù)條款是不恰當(dāng)?shù)摹?
2009年的數(shù)據(jù)顯示，1-3月份中國對美國的出口與去年同期相比下降了15%，1-6月份下降了9%。近幾個(gè)月的回升，主要是因?yàn)槊绹喬ミM(jìn)口商擔(dān)心9月份實(shí)施特保而導(dǎo)致的報(bào)復(fù)性進(jìn)口。2008年與2007年比，全年進(jìn)口增長速度僅為2.2%，這些數(shù)據(jù)顯示從中國的進(jìn)口非但沒有急劇上升，反而是下降的趨勢。在這種情況下仍然對中國采用421條款，是理由非常不充分的。因?yàn)?21條款強(qiáng)調(diào)的是“進(jìn)口要快速上升，導(dǎo)致擾亂市場”才能使用。
3、強(qiáng)調(diào)了對中國征收55%的關(guān)稅的后果
如果按照ITC裁決，認(rèn)為第一年向中國征收55%的關(guān)稅可以使從中國的進(jìn)口下降40-60%，或者回到2005年的進(jìn)口水平，這個(gè)觀點(diǎn)是完全錯(cuò)誤的。因?yàn)楦鶕?jù)美國海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，ITC的裁決將把中國的輪胎完全排除在美國市場之外，而不是降低到2005年的水平，或下降40-60%的概念，而是下降到0。
而此次案件涉及到的中國企業(yè)有20多家，10萬多工人，一旦這些工廠受到影響，同樣會影響美國的其他橡膠企業(yè)，如原材料供應(yīng)企業(yè)?？松璄XXON MOBILE，他提供70%的丁基橡膠給中國企業(yè)，還有如美國FLEXSYS，CABOT CARBON BLACK 公司等，他們都將在中國輪胎企業(yè)受到影響的同時(shí)也受到不利的影響。
另外，對中國工人的影響也會導(dǎo)致需求下降，目前全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，美國和中國是非常關(guān)鍵的兩個(gè)國家，所以對中國產(chǎn)業(yè)界的打擊對美國企業(yè)沒有任何好處。
同時(shí)，對美國最終的輪胎消費(fèi)者而言，也是影響重大，在目前經(jīng)濟(jì)蕭條和失業(yè)率攀升的現(xiàn)在，如果提高中國輪胎的價(jià)格，只能使這些消費(fèi)者推遲更換輪胎，這樣會導(dǎo)致高速公路上安全隱患增加。
4、中國輪胎的快速增長不是為了威脅美國市場，而是為了滿足中國國內(nèi)汽車的快速發(fā)展。
2009年，中國汽車每月的產(chǎn)量是100萬輛左右，已經(jīng)超過了美國，所以中國輪胎的快速發(fā)展主要是針對中國國內(nèi)市場的需求，而不是想威脅美國市場。
5、中國的輪胎與美國的輪胎沒有直接的競爭關(guān)系
美國的輪胎主要是集中在原配胎OEM市場，中國的輪胎主要集中在替換胎市場，美國的輪胎主要是高端品牌輪胎，中國的輪胎主要是為適應(yīng)美國市場和美國消費(fèi)者需求的經(jīng)濟(jì)型輪胎，他們側(cè)重點(diǎn)不同，幾乎沒有直接競爭，從中國進(jìn)口的這些輪胎彌補(bǔ)了美國輪胎廠產(chǎn)品的不全，給消費(fèi)者提供了更多的選擇機(jī)會。
6、如果一旦美國政府對中國輪胎啟動特保措施，將不但影響美國進(jìn)口商、經(jīng)銷商、運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)10萬人的工作，而且最終將由美國消費(fèi)者買單，這對中國和美國都是不利的。因?yàn)椋瑔虞喬ヌ乇０?，不但不能給美國創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會，反而會造成不少的失業(yè)。美國輪胎進(jìn)口商聯(lián)盟算了一筆賬，如果為了保住一個(gè)輪胎工人的工作而向中國征收關(guān)稅，可能會導(dǎo)致輪胎上下游企業(yè)減少25個(gè)工作機(jī)會。
在溝通過程及闡述以上觀點(diǎn)時(shí)，美國政府部門也對中國代表團(tuán)提出了一些問題。美國商務(wù)部、國務(wù)院等部門認(rèn)為中國代表團(tuán)來得非常及時(shí)，他們這些部門都很想了解來自中國輪胎產(chǎn)業(yè)界的情況，希望能夠聽到中國制造商真實(shí)的聲音。
而USTR則表示他們在此次案件審理過程中感覺到壓力非常大，因?yàn)檎捶教峁┑牟牧隙挤浅６唷?
總的來說，感覺此次代表團(tuán)訪美十分必要，而且收獲很大。代表團(tuán)不但對美國有關(guān)政府部門闡述了觀點(diǎn)，同時(shí)在8月7日的USTR聽證會上代表中國輪胎企業(yè)作了聽證發(fā)言，這對案件的進(jìn)展都是有幫助的。同時(shí)代表團(tuán)也感覺到此次案件已經(jīng)不僅僅是貿(mào)易爭端的問題，而是工會對奧巴馬政府的一次試探，看看新的政府與舊的政府對421條款有什么不同的做法，所以建議我國政府要準(zhǔn)備好反制裁措施，以便及時(shí)應(yīng)對。
注：USW 美國鋼鐵工人協(xié)會 USTR 美國貿(mào)易代表辦公室 ITC 美國國際貿(mào)易委員會
