(EU) No 1272/2013條例對(duì)橡膠行業(yè)的影響及應(yīng)對(duì)措施
發(fā)布時(shí)間：2016/10/24 作者: 無(wú) 來(lái)源: 中國(guó)橡膠網(wǎng)
訂閱
中國(guó)橡膠網(wǎng)訊 多環(huán)芳烴（Polycyclic aromatic hydrocarbons，簡(jiǎn)稱PAHs）是指分子中含有兩個(gè)或兩個(gè)以上苯環(huán)的碳?xì)浠衔?，可分為芳香稠環(huán)型及芳香非稠環(huán)型，是最早被認(rèn)識(shí)的化學(xué)致癌物，也是目前發(fā)現(xiàn)數(shù)量最多，環(huán)境分布最廣，與人類關(guān)系最密切的一類致癌物。多環(huán)芳烴可經(jīng)過(guò)皮膚或肺吸收引起皮膚癌、肺癌、胃癌等，有證據(jù)表明空氣中苯并芘與皮膚癌、肺癌有明顯正相關(guān)性。美國(guó)、德國(guó)、中國(guó)等眾多國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)控制和監(jiān)管多環(huán)芳烴對(duì)人類健康的危害。
2014年8月，德國(guó)技術(shù)設(shè)備及消費(fèi)品委員會(huì)（ATAV）重新對(duì)需要進(jìn)行GS認(rèn)證的電子電器、玩具、塑料制品、橡膠制品等產(chǎn)品的多環(huán)芳烴進(jìn)行管控要求，并于2015年7月1日正式實(shí)施。
此外，德國(guó)也向歐洲化學(xué)品委員會(huì)（ECHA）遞交提議認(rèn)為除橡膠輪胎外，其他橡膠塑料產(chǎn)品中的多環(huán)芳烴可能也會(huì)通過(guò)吸入、皮膚接觸等途徑，對(duì)人類健康造成嚴(yán)重危害。歐洲化學(xué)品委員會(huì)也認(rèn)為在現(xiàn)實(shí)最惡劣的使用條件下，《關(guān)于化學(xué)品注冊(cè)、評(píng)估、授權(quán)和限制》(REACH)法規(guī)附件17中關(guān)于多環(huán)芳烴的監(jiān)管范圍和閾值限量可能會(huì)對(duì)人類造成傷害，并于2013年12月6日發(fā)布了（EU）No 1272/2013條例。監(jiān)管范圍從原輪胎或輪胎零件，擴(kuò)展到所有可能使用橡膠材料的家用工具、運(yùn)動(dòng)器材、服裝、表帶、玩具等；限制閾值除原法規(guī)要求的輪胎或輪胎零件仍要求不得超過(guò)1mg/kg的BaP或總PAHs不超過(guò)10mg/kg，再生胎及胎面所含填充油超過(guò)上述閾值不可再投放市場(chǎng)外，補(bǔ)充了原法規(guī)未要求的直接長(zhǎng)期或短期重復(fù)接觸皮膚或口腔的橡膠產(chǎn)品，閾值更新為制品中任何PAHs都不得超過(guò)1mg/kg，玩具或其他兒童用品不得超過(guò)0.5mg/kg。此次橡膠制品中多環(huán)芳烴監(jiān)管范圍擴(kuò)大到所有可能與皮膚、口腔接觸的橡膠制品，限制閾值的大升級(jí)勢(shì)必會(huì)給橡膠制品輸歐企業(yè)帶來(lái)不小的影響。
(EU) No 1272/2013是什么
2013年12月6日，歐洲管理委員會(huì)發(fā)布了 (EU) No 1272/2013條例，它主要是針對(duì)原REACH法規(guī)附件XVII第50條關(guān)于PAHs內(nèi)容的修改，新增了5、6、7、8共四條款項(xiàng)（見表1），并且該條例已于2015年12月27日起正式實(shí)施。
表1 (EC) No 1907/2006 附件17 第50項(xiàng)修訂
|
附件17 第50項(xiàng)
|
新增款項(xiàng)
|
|
受限制的多環(huán)芳烴(PAHs)
苯并芘(BaP)，
CAS號(hào)：50-32-8
苯并芘(BeP)，
CAS號(hào)：192-97-2
苯并蒽(BaA)，
CAS號(hào)：56-55-3
屈(CHR)，
CAS號(hào)：218-01-9
苯并熒蒽(BbFA)，
CAS號(hào)：205-99-2
苯并熒蒽(BjFA)，
CAS號(hào)：205-82-3
苯并熒蒽(BkFA)，
CAS號(hào)：207-08-9
二苯并蒽(DBAhA)，
CAS號(hào)：53-70-3
|
5. 物品中能直接長(zhǎng)期或短期重復(fù)接觸皮膚或口腔的橡膠或塑料部件，在正?；蚝侠淼氖褂脳l件下，列表中任意一種PAHs的含量超過(guò)1mg/kg(重量計(jì)，占部件的0.0001 %)，此物品將不得上市。 包括并不僅限于以下產(chǎn)品：
-運(yùn)動(dòng)器材如自行車、高爾夫球桿、球拍-家用器具、手推車、步行支架-家用工具
-服裝、鞋類、手套、運(yùn)動(dòng)服裝 -表帶、腕帶、面具、頭箍
6. 玩具，包括兒童運(yùn)動(dòng)器材和兒童用品，如果其中的橡膠或塑料部件能直接長(zhǎng)期或短期重復(fù)接觸皮膚或口腔，在正?；蚝侠淼氖褂脳l件下，列表中任一PAHs的含量超過(guò)0.5mg/kg(重量計(jì)，占部件的0.00005 %)，將不得上市。
7. 第5條和第6條的內(nèi)容，不適用于在2015年12月5日前首次投放市場(chǎng)的物品。
8.到2017年12月27日，委員會(huì)依據(jù)最新的科學(xué)信息，審核第5條和第6條中的限值，包括PAHs的遷移，可替代原材料的信息，適當(dāng)情況下，會(huì)修訂以上條款。
|
(EU) No 1272/2013條例對(duì)苯并花(BaP)、苯并芘(BeP)、苯并蒽(BaA)、屈(CHR)、苯并熒蒽(BbFA)、苯并熒蒽(BjFA)、苯并熒蒽(BkFA)、二苯并蒽(DBAhA)這8項(xiàng)PAHs物質(zhì)進(jìn)行限制，適用范圍由原先僅針對(duì)輪胎制品中填充油擴(kuò)展到運(yùn)動(dòng)器材、服飾鞋類、兒童運(yùn)動(dòng)器具、兒童用品、家用器具等，如表帶、球拍等，在可預(yù)見的情況下，若能與人體皮膚或口腔直接長(zhǎng)期或短期持續(xù)接觸的部件，其PAHs的限制閾值調(diào)整為1mg/kg，其中兒童用品和兒童運(yùn)動(dòng)器材閾值更是降低到了0.2mg/kg，詳見表2。
表2 (EU) No 1272/2013條例的變動(dòng)
|
對(duì)象
|
范圍
|
閾值
|
|
原要求
|
輪胎制品中的填充油
|
1mg/kg的BaP或受限PAHs的總量超過(guò)10mg/kg
|
|
1272/2013
|
橡膠、塑料部件
|
—1mg/kg或0.5mg/kg（針對(duì)兒童用品和兒童運(yùn)動(dòng)器材）
|
(EU) No 1272/2013對(duì)橡膠行業(yè)影響
(EU) No 1272/2013條例正式實(shí)施后，不僅僅是輪胎制品中的填充油需要關(guān)注多環(huán)芳烴（PAHs）的含量，其他橡膠制品企業(yè)，如電子產(chǎn)品的保護(hù)套、智能手環(huán)、嬰兒學(xué)步車、筆記本等含橡膠部件的生產(chǎn)貿(mào)易企業(yè)，在出口歐洲時(shí)都需要關(guān)注產(chǎn)品及零部件中是否含有多環(huán)芳烴物質(zhì)并嚴(yán)格控制其含量。此外，受到歐盟最高法院（ECJ）關(guān)于危害物質(zhì)含量應(yīng)依據(jù)零部件而非產(chǎn)品整體的判決影響，我國(guó)相關(guān)的橡膠制品零配件生產(chǎn)企業(yè)可能受到來(lái)自歐洲等地買家關(guān)于多環(huán)芳烴含量限制的要求。
橡膠是國(guó)民經(jīng)濟(jì)與國(guó)防建設(shè)不可或缺的重要材料，也是國(guó)際公認(rèn)的戰(zhàn)略物資，這一關(guān)于橡膠制品的中多環(huán)芳烴限制的正式升級(jí)勢(shì)必給橡膠產(chǎn)品行業(yè)，尤其是非輪胎類橡膠制品企業(yè)的出口帶來(lái)巨大影響，這些企業(yè)因前期未被納入REACH法規(guī)附件17的管轄范圍，法規(guī)內(nèi)容不熟悉，法規(guī)應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)不足，過(guò)渡時(shí)間短等諸多因素會(huì)讓橡膠產(chǎn)品的出口困難重重。
如何應(yīng)對(duì)(EU) No 1272/2013
關(guān)于如何確保出口產(chǎn)品不會(huì)被下架、召回或遭買家退貨，建議橡膠生產(chǎn)企業(yè)在貿(mào)易前開展自查，確定自身產(chǎn)品是否被列入法規(guī)監(jiān)管范圍內(nèi)。如臺(tái)州某橡膠密封圈的生產(chǎn)商出口愛爾蘭，因密封圈在正常使用情況下不會(huì)直接與皮膚或口腔直接長(zhǎng)期接觸或短期重復(fù)接觸，且愛爾蘭沒有特殊嚴(yán)格要求，根據(jù)REACH法規(guī)(EU) No 1272/2013條款，其不屬于被監(jiān)管范疇，無(wú)需遵從該條款要求。
常見的解決方案是通過(guò)檢測(cè)等手段獲取產(chǎn)品中多環(huán)芳烴的數(shù)據(jù)信息，但橡膠制品種類繁多，利潤(rùn)不高，重復(fù)、多次的測(cè)試可能會(huì)造成產(chǎn)品成本的增加，建議橡膠制品企業(yè)盡早自查，從原材料端控制多環(huán)芳烴的引入，從而盡可能降低產(chǎn)品的檢測(cè)成本和貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)全物質(zhì)拆解（Full Material Disclosure,簡(jiǎn)稱FMD）等方式來(lái)完成產(chǎn)品關(guān)于多環(huán)芳烴的要求。即原材料端引入未超標(biāo)的多環(huán)芳烴，生產(chǎn)工藝過(guò)程中引入未超標(biāo)的多環(huán)芳烴，通過(guò)企業(yè)專家或第三方法規(guī)認(rèn)證評(píng)估機(jī)構(gòu)來(lái)完成產(chǎn)品的評(píng)估，即可免去重復(fù)不必要的測(cè)試。具體的企業(yè)自查合規(guī)流程見圖1。
圖1 應(yīng)對(duì)EU 1272/2013 企業(yè)自查合規(guī)流程
結(jié)論
我國(guó)是橡膠輪胎及橡膠制品的生產(chǎn)大國(guó)，更是橡膠輪胎及橡膠制品的出口大國(guó)。自1979年歐盟首次開展對(duì)華反傾銷調(diào)查以來(lái)，中國(guó)已經(jīng)遭受來(lái)自各國(guó)高達(dá)800多起的“兩反兩保”調(diào)查，被征收特別關(guān)稅、配額，損失千億美元，我們買到了應(yīng)對(duì)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，“兩反兩保”案件也有了下降的趨勢(shì)。而技術(shù)性貿(mào)易壁壘作為當(dāng)前國(guó)際貿(mào)易中最隱蔽，最難對(duì)付的非關(guān)稅壁壘，通過(guò)不斷擴(kuò)大其監(jiān)管范圍，降低限制閾值，其頻繁的更新頻率大有取代“兩反兩保”，成為更難應(yīng)對(duì)壁壘的趨勢(shì)。
REACH法規(guī)(EU) No 1272/2013條款首次把除橡膠輪胎外的其他橡膠制品納入監(jiān)管范疇，并降低多環(huán)芳烴（PAHs）的限制閾值，這對(duì)于橡膠制品對(duì)外出口企業(yè)來(lái)說(shuō)是個(gè)極大的挑戰(zhàn)。為避免出口歐盟可能遭遇的貿(mào)易損失，建議企業(yè)在出口前做好自查工作，遇到買家不合理要求或應(yīng)對(duì)產(chǎn)品技術(shù)貿(mào)易突發(fā)事件時(shí)，向?qū)I(yè)從事技術(shù)性貿(mào)易壁壘的企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)咨詢獲取協(xié)助，降低不必要的損失。
