工信部：解讀《石化和化學工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016－2020年）》
近日，工信部發(fā)布《石化和化學工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016～2020年）》，今日（10月28日）再次發(fā)布《石化和化學工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016～2020年）》解讀材料。
以下是全文：
一、《規(guī)劃》公布實施的意義是什么？
石化和化學工業(yè)是國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)。“十三五”時期（2016年～2020年）是我國全面建成小康社會最后沖刺的五年，也是石化和化學工業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級、我國由石化工業(yè)大國向強國邁進的關(guān)鍵時期，“十三五”規(guī)劃是行業(yè)在經(jīng)濟新常態(tài)下編制的第一個五年規(guī)劃，編制出臺《石化和化學工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016～2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），作為“十三五”時期石化和化學工業(yè)發(fā)展的指導性文件，對于石化和化學工業(yè)貫徹落實《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱“十三五規(guī)劃綱要”）、《中國制造2025》等文件，推動石化和化學工業(yè)由大變強，促進行業(yè)持續(xù)科學健康發(fā)展有著重要的意義。
二、本次《規(guī)劃》有哪些亮點？
《規(guī)劃》有五個亮點：
一是正確研判形勢，把握新常態(tài)下的發(fā)展特征。經(jīng)過改革開放30多年的快速發(fā)展，我國石化和化工行業(yè)也越來越明顯地呈現(xiàn)出一系列新的、常態(tài)化的發(fā)展趨勢和特征，面臨著不同以往的重大挑戰(zhàn)與機遇?！兑?guī)劃》貫徹落實了習近平總書記系列講話精神，特別是黨的十八屆三中、四中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，深刻把握新常態(tài)的特征，充分認識新常態(tài)下的新要求和新機遇，并以此作為開展“十三五”規(guī)劃編制的指導思想。
“十三五”規(guī)劃和新一輪工業(yè)革命不期而遇，我國石化和化工行業(yè)要搶占新一輪產(chǎn)業(yè)競爭的制高點，加快實現(xiàn)由大變強。石化和化工行業(yè)是傳統(tǒng)大行業(yè)，在我國工業(yè)經(jīng)濟中占有很大比重，是中國制造的重要組成部分?！兑?guī)劃》切實貫徹落實了《中國制造2025》規(guī)劃綱要精神，堅持創(chuàng)新驅(qū)動、智能轉(zhuǎn)型、強化基礎(chǔ)、綠色發(fā)展，加快從化工大國轉(zhuǎn)向化工強國。
二是運用群眾路線的方法，集中全行業(yè)智慧。編制“十三五”規(guī)劃，是全行業(yè)的大事，《規(guī)劃》編制過程中按照黨的群眾路線教育實踐活動的要求，密切聯(lián)系群眾，深入一線調(diào)研，廣泛聽取基層群眾的意見，充分吸納群眾智慧。多次召開各種形式的規(guī)劃研討會，請有關(guān)專業(yè)協(xié)會、地方行業(yè)協(xié)會、部分有代表性的石化和化工企業(yè)積極參與，力求做到集中全行業(yè)智慧，更多掌握翔實、可靠的依據(jù)，更為全面系統(tǒng)、準確地把握“十三五”石化和化學工業(yè)發(fā)展方向。
《規(guī)劃》編制過程中，我們轉(zhuǎn)變作風，積極走群眾路線，特委托《中國化工報》開設(shè)《“十三五”規(guī)劃大家談》欄目。以該欄目為載體，邀請行業(yè)各領(lǐng)域?qū)＜?、企業(yè)負責人發(fā)表真知灼見，談思路、提建議、說期望，在更廣泛的范圍內(nèi)集中智慧，匯集正能量，為科學制定“十三五”規(guī)劃提供參考?！?ldquo;十三五”規(guī)劃大家談》欄目歷時4個多月，共刊登署名文章86篇，總計15萬余字，各子行業(yè)和業(yè)內(nèi)骨干企業(yè)結(jié)合實際發(fā)表了對“十三五規(guī)劃”的思考和建議。
解放思想，實事求是，走一條從群眾中來再到群眾中去的群眾路線，以海納百川的胸懷，開門搞規(guī)劃，這個過程也是在全行業(yè)統(tǒng)一思想的過程，不僅有利于把握好規(guī)劃方向，同樣也有利于將來調(diào)動全行業(yè)力量實施規(guī)劃。
三是堅持問題導向、分類施策。我國現(xiàn)已成為世界第一大化學品生產(chǎn)國和第二大石化產(chǎn)品生產(chǎn)國，但與發(fā)達國家相比仍然“大而不強”?！兑?guī)劃》堅持問題導向，針對我國石化和化學工業(yè)存在的部分傳統(tǒng)化工行業(yè)產(chǎn)能過剩、結(jié)構(gòu)性短缺矛盾突出、工程化創(chuàng)新能力不足、產(chǎn)業(yè)布局集約化水平不高、安全環(huán)保節(jié)能水平有待提升等五大問題，提出了產(chǎn)品結(jié)構(gòu)高端化、原料路線多元化、科技創(chuàng)新集成化、產(chǎn)業(yè)布局集約化、安全環(huán)保生態(tài)化的“五化”發(fā)展原則。
《規(guī)劃》針對不同品種，分類提出任務(wù)措施。如，針對我國化工新材料三分之一以上依靠進口的問題，《規(guī)劃》提出通過實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、完善創(chuàng)新體系、突破一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵核心技術(shù)等措施，加快發(fā)展化工新材料；針對我國乙烯、對二甲苯等石油化工產(chǎn)品一半以上依靠進口的問題，《規(guī)劃》提出通過有序推進七大石化產(chǎn)業(yè)基地及重大項目建設(shè)，增強烯烴、芳烴等基礎(chǔ)產(chǎn)品保障能力；針對我國傳統(tǒng)化工行業(yè)普遍存在程度不同的產(chǎn)能過?，F(xiàn)象，《規(guī)劃》以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，提出促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效的任務(wù)措施，著力提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭力。
四是更加注重安全、綠色發(fā)展。隨著城市化快速發(fā)展，“化工圍城”“城圍化工”問題日益顯現(xiàn)，石化和化學工業(yè)安全環(huán)境突發(fā)事件時有發(fā)生，行業(yè)發(fā)展與城市發(fā)展的矛盾凸顯，“談化色變”和“鄰避效應”嚴重制約了行業(yè)健康發(fā)展。為此，《規(guī)劃》高度重視行業(yè)安全、綠色發(fā)展問題，提出了深入實施責任關(guān)懷、強化安全生產(chǎn)責任制、開展智能化改造、推進危險化學品全程追溯、實施城市人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型或搬遷改造、完善化工園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套，以及發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、推行清潔生產(chǎn)，加強重點污染物治理等措施，提高本質(zhì)安全水平和資源能源利用效率。
五是強調(diào)以提質(zhì)增效為中心的發(fā)展方式。經(jīng)過多年快速發(fā)展，產(chǎn)品短缺已不再是石化和化學工業(yè)的主要矛盾，產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式也將由“量變”向“質(zhì)變”轉(zhuǎn)變。因此，《規(guī)劃》及時調(diào)整調(diào)控模式，在經(jīng)濟發(fā)展目標設(shè)計上，不再提出產(chǎn)值、收入等體現(xiàn)總量的指標，而用工業(yè)增加值增速、銷售利潤率等體現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量的指標替代；不再設(shè)定主要產(chǎn)品產(chǎn)能、產(chǎn)量目標，通過列出主要產(chǎn)品2015年產(chǎn)能、產(chǎn)量以及2020年預測消費量等數(shù)據(jù)，引導企業(yè)結(jié)合企業(yè)實際，科學決策、理性發(fā)展。
三、《規(guī)劃》明確了哪些主要任務(wù)？
為明確《規(guī)劃》實施路徑，將《規(guī)劃》目標分解為八項主要任務(wù)，并相應提出了十大工程，以此作為《規(guī)劃》實施的抓手。八項重點任務(wù)分別是：
一是實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。構(gòu)建一批有影響力的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，在化工新材料、精細化學品、現(xiàn)代煤化工等重點領(lǐng)域建成國家和行業(yè)創(chuàng)新平臺，支持開展互聯(lián)網(wǎng)“雙創(chuàng)”平臺建設(shè)。加快化工新材料等新產(chǎn)品的應用技術(shù)開發(fā)，培育新產(chǎn)品市場。營造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的良好社會氛圍。
在此任務(wù)中提出了技術(shù)創(chuàng)新重點領(lǐng)域及方向，提出了“十三五”期間石化和化學工業(yè)重點突破的重大關(guān)鍵核心技術(shù)和重大成套技術(shù)裝備。
二是促進傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。嚴格控制尿素、磷銨、電石、燒堿、聚氯乙烯、純堿、黃磷等過剩行業(yè)新增產(chǎn)能，探索建立落后產(chǎn)能法制化、市場化退出機制，推動落后和低效產(chǎn)能退出。開拓傳統(tǒng)產(chǎn)品應用消費領(lǐng)域，擴大消費量。打造一批知名度、美譽度較高的國際知名品牌。
在此任務(wù)中提出了傳統(tǒng)化工提質(zhì)增效工程、農(nóng)用化學品優(yōu)化升級工程和綠色發(fā)展工程三大工程，明確提出了氯堿、電石、染料、涂料、化肥、農(nóng)藥等重點子行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，以及石化和化學工業(yè)節(jié)能減排工作重點。
三是發(fā)展化工新材料。圍繞航空航天、高端裝備、電子信息、新能源、汽車、軌道交通、節(jié)能環(huán)保、醫(yī)療健康以及國防軍工等領(lǐng)域，適應輕量化、高強度、耐高溫、穩(wěn)定、減震、密封等方面的要求，加快開發(fā)高性能碳纖維及復合材料、特種橡膠、石墨烯等高端產(chǎn)品。提升為電子信息及新能源產(chǎn)業(yè)配套的電子化學品工藝技術(shù)水平等。
在此任務(wù)中提出了化工新材料創(chuàng)新發(fā)展工程，分別提出了工程塑料、氟硅材料、高性能纖維、功能性膜材料、電子化學品、生物基材料、3D打印材料等領(lǐng)域重點開發(fā)的產(chǎn)品和技術(shù)。
四是促進兩化深度融合。建立石化和化學工業(yè)智能車間、智能工廠以及智慧化工園區(qū)標準應用體系，加快智能工廠和智慧化工園區(qū)試點示范。推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)和智慧物流應用，大力推動企業(yè)向服務(wù)型和智能型轉(zhuǎn)變。培育石化和化學工業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展新模式，構(gòu)建面向石化生產(chǎn)全過程、全業(yè)務(wù)鏈的智能協(xié)同體系。
在此任務(wù)中提出了石化和化工智能制造工程，對完善標準應用體系、開展智能工廠示范、促進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)開發(fā)與應用、培育智慧物流和電子商務(wù)等工作進一步細化。
五是強化危化品安全管理。優(yōu)化危險化學品規(guī)劃與布局，推進城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。加快淘汰高風險產(chǎn)品及工藝，提高危險工藝的自動化控制水平和企業(yè)安全管理水平。實施全球化學品統(tǒng)一分類和標簽制度（GHS），建立全產(chǎn)業(yè)鏈的危險化學品安全監(jiān)管綜合信息平臺，啟動危險化學品全生命周期管理試點。
在此任務(wù)中提出了危險化學品本質(zhì)安全水平提升工程，提出了危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造、智能化改造、綜合監(jiān)管平臺建設(shè)、實施全球化學品統(tǒng)一分類和標簽制度（GHS）等工作的實施路徑。
六是規(guī)范化工園區(qū)建設(shè)。加強化工園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，科學布局化工園區(qū)。建立化工園區(qū)規(guī)范建設(shè)評價標準體系，開展現(xiàn)有化工園區(qū)的清理整頓，對不符合規(guī)范要求的化工園區(qū)實施改造提升或依法退出。開展化工園區(qū)和涉及危險化學品重大風險功能區(qū)區(qū)域定量風險評估，科學確定區(qū)域風險等級和風險容量。支持化工園區(qū)開展智慧化工園區(qū)試點。
在此任務(wù)中提出了化工園區(qū)改造提升工程，提出了化工園區(qū)改造提升的主要工作內(nèi)容，以及新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地的建設(shè)目標。
七是推進重大項目建設(shè)。有序推進七大石化產(chǎn)業(yè)基地及重大項目建設(shè)，增強烯烴、芳烴等基礎(chǔ)產(chǎn)品保障能力，提高煉化一體化水平。加快現(xiàn)有乙烯裝置升級改造，優(yōu)化原料結(jié)構(gòu)，增強國際競爭力。加快推動芳烴項目建設(shè)，彌補供應短板。在中西部符合資源環(huán)境條件地區(qū)，穩(wěn)步開展現(xiàn)代煤化工關(guān)鍵技術(shù)工程化和產(chǎn)業(yè)化升級示范。
在此任務(wù)中提出了基礎(chǔ)產(chǎn)品強化保障工程，為烯烴、芳烴、有機原料等行業(yè)發(fā)展指明了方向。
八是擴大國際合作。深入推進實施“一帶一路”戰(zhàn)略，重點推進油氣資源開發(fā)、北美頁巖氣制甲醇和乙烯及下游衍生物、鉀肥和輪胎生產(chǎn)基地建設(shè)。鼓勵骨干企業(yè)通過投資、并購、重組等方式獲得化工新材料和高端專用化學品生產(chǎn)技術(shù)。加快國內(nèi)優(yōu)勢產(chǎn)能與“一帶一路”沿線國家的合作，開拓新興市場。加大石化和化工技術(shù)裝備國際推廣力度，積極推進國產(chǎn)技術(shù)裝備“走出去”，加快工程服務(wù)輸出。
在此任務(wù)中提出了“一帶一路”國際合作工程，提出了與“一帶一路”沿線國家開展產(chǎn)能、資源、技術(shù)合作的工作重點。
四、“十三五”時期，怎樣判斷國內(nèi)外環(huán)境新變化和新特征？
“十三五”時期是我國石化和化學工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、邁入制造強國的關(guān)鍵時期，行業(yè)發(fā)展面臨的環(huán)境嚴峻復雜，有利條件和制約因素相互交織，增長潛力和下行壓力同時并存。
從國際看，世界經(jīng)濟復蘇步伐艱難緩慢，國際金融危機沖擊和深層次影響在相當長時期依然存在，貿(mào)易保護主義升溫。美國大規(guī)模開發(fā)頁巖氣、頁巖油，伊朗重返國際原油市場，化石能源替代技術(shù)快速發(fā)展給國際油價回升帶來較大不確定性。中東、北美等低成本油氣資源產(chǎn)地的石化產(chǎn)能陸續(xù)投產(chǎn)，全球石化產(chǎn)品市場重心進一步向東亞和南亞地區(qū)轉(zhuǎn)移，部分石化產(chǎn)品市場競爭更加激烈。同時，“一帶一路”戰(zhàn)略的深入實施，為國內(nèi)企業(yè)參與國際合作提供了新的機遇。
從國內(nèi)看，隨著新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進，特別是《中國制造2025》、京津冀一體化、長江經(jīng)濟帶等國家戰(zhàn)略的全面實施，我國經(jīng)濟將繼續(xù)保持中高速增長，為石化和化學工業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和國防科技工業(yè)的發(fā)展，制造業(yè)新模式、新業(yè)態(tài)的涌現(xiàn)，人口老齡化加劇以及消費需求個性化、高端化轉(zhuǎn)變，亟須綠色、安全、高性價比的高端石化和化工產(chǎn)品。同時，我國經(jīng)濟發(fā)展正處于增速換檔、結(jié)構(gòu)調(diào)整、動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時期，石化和化學工業(yè)進入新的增長動力孕育和傳統(tǒng)增長動力減弱并存的轉(zhuǎn)型階段，行業(yè)發(fā)展的安全環(huán)保壓力和要素成本約束日益突出，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、提質(zhì)增效、綠色可持續(xù)發(fā)展任務(wù)艱巨。
五、從總體上看，如何理解把握《規(guī)劃》？
總體而言，《規(guī)劃》包括四個部分：行業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展環(huán)境、發(fā)展原則和規(guī)劃目標、主要任務(wù)和重大工程、保障措施?！兑?guī)劃》分析了行業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展環(huán)境，以中央最新政策精神為指導，結(jié)合行業(yè)特點確定五個發(fā)展原則和五個方面的規(guī)劃目標，將規(guī)劃目標分解為八項主要任務(wù)，以十項重大工程作為完成主要任務(wù)的抓手，為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境提出了深化機制改革等五項保障措施，可以簡化為“五五八十五”。
六、《規(guī)劃》提出的主要目標有哪些？與以往規(guī)劃的目標有何不同？
“十三五”期間，在穩(wěn)步推進新型城鎮(zhèn)化和消費升級等因素的拉動下，石化和化工產(chǎn)品市場需求仍將保持較快增長。隨著居民收入增加，消費習慣由“溫飽型”向“發(fā)展型”轉(zhuǎn)變，綠色、安全、高性價比的高端石化和化工產(chǎn)品的需求增速將超過傳統(tǒng)產(chǎn)品。綜合應用彈性系數(shù)法、消費強度法、專家經(jīng)驗法，預測了代表性石化和化工產(chǎn)品消費量。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)“十三五”規(guī)劃綱要確定的發(fā)展目標，結(jié)合石化和化工行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的要求，提出了經(jīng)濟發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、綠色發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新、兩化融合等5個目標。
（一）關(guān)于經(jīng)濟發(fā)展目標
工業(yè)增速目標。按國家統(tǒng)計局行業(yè)分類，石化和化工行業(yè)包括“化學原料及化學制品制造業(yè)”、“橡膠制品業(yè)”和“石油加工”三部分。其中，“化學原料及化學制品制造業(yè)”和“橡膠制品業(yè)”占行業(yè)經(jīng)濟總量76%，“石油加工”占24%。
“化學原料及化學制品制造業(yè)”和“橡膠制品業(yè)”工業(yè)增加值的增速與GDP的彈性系數(shù)為1.46。按照“十三五”規(guī)劃綱要預測的GDP增長率計算，“化學原料及化學制品制造業(yè)”與“橡膠制品業(yè)”的工業(yè)增加值增速約9.8%。“石油加工”工業(yè)增加值的增速與原油加工量增長率的彈性系數(shù)為1。2015年我國原油加工量約為5.2億噸，預計2020年將達到6.2億噸左右，年均增長3.5%。因此，“石油加工”的工業(yè)增加值增速為3.5%。綜合考慮上述兩部分增速，《規(guī)劃》提出“十三五”期間石化和化工工業(yè)增加值年均增長8%的目標，較“十二五”降低1.4個百分點。
發(fā)展效益目標。經(jīng)研究，《規(guī)劃》選用“銷售利潤率”這一指標表征行業(yè)發(fā)展效益，從2015年的4.6%提高到2020年的4.9%。
（二）關(guān)于結(jié)構(gòu)調(diào)整目標
《規(guī)劃》提出，“十三五”期間傳統(tǒng)化工產(chǎn)品產(chǎn)能過剩矛盾得到有效緩解，烯烴、芳烴等基礎(chǔ)原料和化工新材料保障能力顯著提高，環(huán)境友好型農(nóng)藥產(chǎn)量從2015年60%提高到2020年70％以上，新型肥料的比重從10%提升到30%左右，形成一批具有國際競爭力的大型企業(yè)集團、世界級化工園區(qū)和以化工為主導產(chǎn)業(yè)的新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，行業(yè)發(fā)展質(zhì)量和競爭能力明顯增強。
（三）關(guān)于技術(shù)創(chuàng)新目標
“十二五”末，我國科研投入占全行業(yè)主營業(yè)務(wù)收入的比例占1%左右，預計“十三五”期間科技投入會有所加大、比例可提高到1.2%左右。產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新體系日益完善，在重點領(lǐng)域建成一批國家和行業(yè)創(chuàng)新平臺，突破一批重大關(guān)鍵共性技術(shù)和重大成套裝備，形成一批具有成長性的新的經(jīng)濟增長點。
（四）關(guān)于綠色發(fā)展目標
“十三五”規(guī)劃綱要提出萬元GDP能耗下降15%、二氧化碳排放降低18%、用水量下降23%的目標。在“十三五”期間，石化和化工行業(yè)一方面要推廣節(jié)能技術(shù)、二氧化碳減排和捕集利用技術(shù)以及節(jié)能和中水回用技術(shù)，降低單位產(chǎn)品的能耗、水耗和二氧化碳排放；另一方面要大力推動產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級，提高產(chǎn)品附加值，預計可實現(xiàn)單位GDP能耗和二氧化碳排放減少18%，單位GDP水耗減少23%的目標，節(jié)能降耗幅度與國民經(jīng)濟總體水平基本相當。
“十三五”規(guī)劃綱要提出化學需氧量（COD）和氨氮排放總量降低10%、二氧化硫和氮氧化物排放總量降低15%的污染物總量減排目標，石化和化工行業(yè)相關(guān)排放標準在2015年進行了修訂，按照新的排放標準，單位產(chǎn)品的減排幅度較大。“十三五”石化和化學工業(yè)產(chǎn)值預計增長35%，因此通過嚴格執(zhí)行新的排放標準，加快推廣先進適用的清潔生產(chǎn)和污染物治理技術(shù)，石化和化學工業(yè)可以完成化學需氧量（COD）和氨氮排放總量降低10%、二氧化硫和氮氧化物排放總量降低15%的污染物總量減排目標，與國民經(jīng)濟的總體減排幅度保持一致。
（五）關(guān)于兩化融合目標
企業(yè)兩化融合水平大幅提升，實現(xiàn)信息化綜合集成的企業(yè)比例達到35%。石化和化工智能工廠標準體系基本建立，在石化、煤化工、輪胎、化肥等領(lǐng)域建成一批石化智能工廠和數(shù)字車間，建設(shè)若干智慧化工園區(qū)，開展石化和化工行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)試點。
七、為實現(xiàn)《規(guī)劃》的目標，需要采取怎樣的保障措施？
為確?！兑?guī)劃》目標實現(xiàn)，共提出了五條措施。
一是完善產(chǎn)業(yè)政策。研究編制相關(guān)行業(yè)規(guī)范條件，建立健全安全、環(huán)保、產(chǎn)品標準體系，引導行業(yè)健康發(fā)展。
二是加強行業(yè)監(jiān)管。加強事中事后監(jiān)管，加大安全、環(huán)保、質(zhì)量、節(jié)能等檢查力度，嚴厲打擊以次充好、假冒偽劣、逃避繳納稅款等行為，維護公平市場環(huán)境。
三是創(chuàng)新體制機制。發(fā)揮市場對配置資源的決定性作用，推進石油、天然氣、危險化學品監(jiān)管等重點領(lǐng)域改革；探索負面清單管理模式、促進各類市場主體公平競爭；實施中央財政科技計劃（專項、基金），建立技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，突破重點領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù)裝備，建立重點領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，促進化工新材料上下游合作。研究制定支持化工新材料“首批次”應用的保險補償機制；推動地方創(chuàng)新管理體制機制、加強“放管服”改革。
四是加大政策扶持。推進銀企對接和產(chǎn)融合作，繼續(xù)利用現(xiàn)有專項資金渠道（專項、基金等），對產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)改造工作予以支持。適時研究調(diào)整石化和化工產(chǎn)品進出口關(guān)稅、出口退稅及加工貿(mào)易政策。加大石化和化工人才培養(yǎng)力度。
五是組織實施。各地區(qū)和中央企業(yè)發(fā)展規(guī)劃應與本規(guī)劃做好銜接，對規(guī)劃實施的階段成果實行動態(tài)監(jiān)測，并適時委托第三方開展規(guī)劃中期評估，行業(yè)協(xié)會要發(fā)揮橋梁和紐帶作用。
八、《規(guī)劃》出臺后，如何貫徹實施？
要做好規(guī)劃的宣貫工作，要準確把握規(guī)劃精神實質(zhì)。社會各界應團結(jié)一心、形成合力，共同促進《規(guī)劃》提出目標、任務(wù)的實現(xiàn)。有關(guān)部門要認真落實《規(guī)劃》中涉及的相關(guān)任務(wù)措施，建立健全有利于促進行業(yè)科學健康發(fā)展的政策體系，加強事中事后監(jiān)管，營造良好的政策環(huán)境。地方人民政府要做好與《規(guī)劃》的銜接，組織編制實施方案，分解細化目標，落實相關(guān)任務(wù)措施，根據(jù)情況變化對轄區(qū)內(nèi)石化和化學工業(yè)發(fā)展規(guī)劃進行調(diào)整。行業(yè)協(xié)會要發(fā)揮橋梁和紐帶作用，引導企業(yè)落實規(guī)劃重點任務(wù)，做好行業(yè)自律，及時反饋規(guī)劃實施過程中存在的問題。工業(yè)和信息化部將建立規(guī)劃實施的動態(tài)評估機制，對規(guī)劃實施的階段成果實行動態(tài)監(jiān)測，適時委托第三方開展規(guī)劃中期評估，并根據(jù)評估結(jié)果按程序調(diào)整規(guī)劃內(nèi)容。
媒體要營造良好輿論環(huán)境。加強規(guī)劃編制、實施、監(jiān)測評估、監(jiān)督考核全過程的輿論宣傳，營造良好輿論氛圍。要創(chuàng)新和豐富宣傳形式，及時報道《規(guī)劃》實施新機制新做法，充分反映新進展新成效。加大《規(guī)劃》實施傳播力度，準確解讀中國石化和化工行業(yè)發(fā)展形勢、經(jīng)驗與成就，廣泛贏得國際社會理解和認同。
