中國橡膠網(wǎng)訊 近年來，橡膠工業(yè)新技術發(fā)展迅速，更新?lián)Q代快，特別是非輪胎領域的橡膠制品發(fā)展更快，對企業(yè)要求越來越來高，正向功能化發(fā)展。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2015年，中國橡膠和塑料制品業(yè)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成主營業(yè)務收入30866.6 億元，增長4.1%；實現(xiàn)利潤總額1883.5 億元，增長4.6%。
中國作為橡膠生產(chǎn)和消費大國，多種非輪胎橡膠制品的產(chǎn)量已居世界前列，但由于橡膠制品在加工過程中，會使用各種助劑和添加劑，由于加工助劑和添加劑的使用以及硫化過程中發(fā)生的化學反應等因素，使一些有毒有害添加劑、反應產(chǎn)物和降解產(chǎn)物可能從橡膠制品中遷移出來，與人體發(fā)生接觸，帶來安全隱患。此外許多橡膠制品存在設計危害，會對兒童或人體造成物理傷害，這些原因?qū)е略S多橡膠制品在走出國門之后，遇到了不同程度的下架召回等處罰。比如，前不久在歐洲化學品管理局官網(wǎng)上公布的一款中國產(chǎn)橡膠軟球產(chǎn)品被要求召回（通報號：A12/0643/16），原因是該產(chǎn)品在德國市場銷售時，其產(chǎn)品中DBP和DIBP（鄰苯類增塑劑）含量遠超過歐盟REACH法規(guī)規(guī)定的閾值，該組分被認為對人體有生殖發(fā)育毒性。除REACH法規(guī)之外，走出國門的產(chǎn)品還面臨許多類似的法規(guī)，我們將這類法規(guī)統(tǒng)稱為技術性貿(mào)易壁壘。
一、 主要技術壁壘
由于“雙反”案件頻發(fā)，“雙反”調(diào)查已然成為貿(mào)易救濟調(diào)查常態(tài)。數(shù)據(jù)顯示，“雙反”案件正逐步增加。專家表示，到2016年12月11日，《中國入世議定書》第15條中規(guī)定的非市場經(jīng)濟方法將失效。不同于企業(yè)常接觸到的“雙反”，TBT表現(xiàn)形式更加多樣、更新頻率更快。
技術貿(mào)易壁壘簡稱TBT（Technical Barrier to Trade），指一國政府或非政府機構，以國家安全或保護人類健康和安全，保護動物或植物的生命和健康，保護環(huán)境，防止欺詐行為等為由，采取一些技術法規(guī)、標準、包裝、標簽以及符合這些要求和確定產(chǎn)品質(zhì)量及適用性能的認證和校驗、檢疫的規(guī)定和程序，成為其他國家商品自由進入該國市場的障礙。根據(jù)WTO/TBT《技術性貿(mào)易壁壘協(xié)議》，其主要表現(xiàn)形式有：標準、技術法規(guī)、合格評定的規(guī)定和程序、檢驗和檢疫措施。
由于橡膠制品的特殊性，除用于常見的領域外，還可用于兒童玩具、電子電器產(chǎn)品附件、服裝附件，而當橡膠制品被使用到這些領域時，除了考慮橡膠本身的危害之外，更多的是需要參照這些領域?qū)τ泻ξ镔|(zhì)的限制要求，這就是為什么很多依據(jù)中國標準或國際標準生產(chǎn)的橡膠制品出口后便出現(xiàn)了不符合玩具指令、REACH法規(guī)等要求的情況。下面簡單對非輪胎橡膠制品可能涉及的法規(guī)做一個梳理，見表1。
表1 非輪胎橡膠制品涉及的法規(guī)
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法規(guī)名稱 |
法規(guī)簡介 |
橡膠制品較有可能涉及的受限物質(zhì) |
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REACH法規(guī) |
即“化學品注冊、評估、許可和限制”的法規(guī)，是歐洲經(jīng)濟區(qū)對進入其市場的所有化學品進行預防性管理的法規(guī)，其對進入歐洲經(jīng)濟區(qū)的產(chǎn)品有注冊、評估、授權、限制的要求。 |
多環(huán)芳烴（PAHs）、環(huán)己烷、氯化鈷等橡膠助劑、硼酸、重金屬、阻燃劑、增塑劑等。 |
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POPs法規(guī) |
又稱為POPs公約，全稱是《關于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》，對具有長期殘留性、生物蓄積性、半揮發(fā)性和高毒性的有機污染物質(zhì)提出限制要求。 |
短鏈氯化石蠟（SCCPs）、多溴聯(lián)苯醚等。 |
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德國GS認證 |
GS認證以德國產(chǎn)品安全法（GPGS）為依據(jù)，按照歐盟統(tǒng)一標準EN或德國工業(yè)標準DIN進行檢測的一種自愿性認證，是歐洲市場公認的德國安全認證標志。 |
針對橡膠中可能含有的18種PAHs物質(zhì)。 |
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EN 14682: 2014 |
即歐盟兒童服裝安全標準。 |
主要對服裝中較容易掉落而被吞咽或存在窒息可能的橡膠部件提出安全性設計要求，不合規(guī)產(chǎn)品將會被要求下架。 |
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EN-71系列標準 |
即歐盟市場玩具類產(chǎn)品的規(guī)范標準，包括物理和機械性能、易燃、化學等要求。 |
主要針對玩具中的橡膠部件提出物理、化學的安全性要求，不合規(guī)產(chǎn)品將會被要求下架。 |
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RoHS2.0 |
即歐盟針對電子電氣產(chǎn)品中的有害物質(zhì)提出限制要求的指令。 |
主要針對電子電氣產(chǎn)品中的橡膠部件提出有害物質(zhì)限制要求，被限制的有害物質(zhì)主要包括鉛、鎘、汞、六價鉻、多溴聯(lián)苯、多溴聯(lián)苯醚、鄰苯類增塑劑等10類物質(zhì)。 |
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CPSIA |
即美國消費品法案改進法案，對進入美國市場的所有消費品進行監(jiān)管。 |
橡膠制品、含橡膠的制品中的橡膠部分也必須要滿足CPSIA要求。 |
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CP65 |
即加州65號提案，對進入加州的消費品提出有害物質(zhì)限制要求，目前已有900多種物質(zhì)受限。 |
橡膠制品、含橡膠的制品中的橡膠部分也必須要滿足CP65要求。 |
近年，技術性貿(mào)易壁壘產(chǎn)生了一些新的變化，呈現(xiàn)出一些新的發(fā)展趨勢：
1. 發(fā)達國家話語權進一步增強。
2013年，發(fā)達國家發(fā)布技術壁壘通報的數(shù)量占全世界通報數(shù)的比例并未有顯著增加，歐、美、日、韓等四個國家或地區(qū)發(fā)布的技術壁壘通報總數(shù)為462項，占所有國家發(fā)布通報總數(shù)的21.64%，較2012年（492項通報）在數(shù)量上有所減少；但2013年，以浙江省為例，產(chǎn)品出口上述四個國家或地區(qū)遭遇技術壁壘而遭受直接損失達20.56億美元，占總損失額的56.95%，較2012年出口上述國家或地區(qū)遭受的損失額（18.83億美元）占總損失額的比例（50.58%）有所上升。即歐、美、日、韓等發(fā)達國家或地區(qū)發(fā)布的技術壁壘通報有所減少，但對我國產(chǎn)品出口造成的影響日益加劇，可見發(fā)達國家在國際技術壁壘領域的話語權日益增強。
2. 技術壁壘系統(tǒng)化趨勢明顯
世界各國日益傾向于構建技術壁壘體系來監(jiān)管投放市場的產(chǎn)品，這些監(jiān)管體系往往由法律、技術性法規(guī)、標準、合格評定程序等內(nèi)容構成，使其對貿(mào)易產(chǎn)生的阻礙作用巨大且難以應對。較為典型的例子包括美國能源部能源節(jié)約計劃、歐盟REACH法規(guī)等。
二、 如何應對TBT
針對各國多樣的技術貿(mào)易壁壘，國人的合規(guī)意識也在一次又一次的下架召回中得到提高，其自身希望能夠滿足出口國的法規(guī)、標準要求，但由于缺乏專業(yè)的合規(guī)手段，如何應對成了許多企業(yè)面臨的問題。
1.了解產(chǎn)品和TBT
首先，應該了解自身橡膠制品的全物質(zhì)組成。通過合理的供應鏈管理方式，及時索取傳遞產(chǎn)品組分信息，明確可能存在的高危組分，作為重點關注對象。其次，了解自身產(chǎn)品在銷售過程中的用途，同一組成的產(chǎn)品用途不同時，其需要履行的責任義務也會有相應的區(qū)別，更甚是有些用途下的某一高危組分可以得到豁免，即不受TBT限制。最后，根據(jù)產(chǎn)品的用途去了解學習目標市場的TBT監(jiān)管情況，結(jié)合TBT中提到的監(jiān)管范圍、受限物質(zhì)、責任義務等方面來判斷自身產(chǎn)品的合規(guī)性，防止被國外買家“欺壓”等情況的發(fā)生。
了解TBT，了解自身產(chǎn)品組成，可以在第一時間對出現(xiàn)問題的組分做出反應，避免不必要的調(diào)查費用，降低損失，并且可以利用合理的科技手段針對性的替換有害物質(zhì)，為之后出口貿(mào)易做打算。
2.積極建立內(nèi)部合格評定機制
企業(yè)應多參考國際標準要求、行業(yè)內(nèi)的認證標識要求、出口國的法規(guī)、指令要求，結(jié)合上述技術資料在內(nèi)部建立嚴格的產(chǎn)品安全評定制度或者標準，產(chǎn)品的安全評定可以是針對不同的市場，也可以做全球性的合規(guī)（全球性合規(guī)成本較大，優(yōu)勢也大）。制定嚴格的安全評定可能在初期提高了自身的成本，但是后期可以省去許多測試、認證費用，也可避免不必要的損失。
3.建立和完善技術性貿(mào)易壁壘預警機制
企業(yè)應當建立信息中心和數(shù)據(jù)庫，組織專門的人力、物理研究對外貿(mào)易技術壁壘體系，及時收集、整理、跟蹤國外的技術貿(mào)易壁壘，建立技術貿(mào)易壁壘數(shù)據(jù)庫，當然此舉會提高企業(yè)運營成本，所以企業(yè)可以選擇性加入第三方組織或政府組織的信息中心和數(shù)據(jù)庫，由第三方組織或政府組織將預警信息在第一時間反饋給企業(yè)，以便企業(yè)有充分的時間對TBT的更新做出反應。
4.強化專業(yè)機構、社會組織與企業(yè)間的互動機制
以浙江省為例，當前浙江省內(nèi)社會組織或?qū)I(yè)機構與企業(yè)間的技術壁壘信息通道尚不暢通。根據(jù)隨機抽取該省615家出口企業(yè)調(diào)查結(jié)果顯示，38.67%的企業(yè)從客戶處獲取技術壁壘相關信息，18.78%的企業(yè)從檢測機構處獲取技術壁壘信息，13.69%的企業(yè)通過政府通告獲取技術壁壘信息，10.55%的企業(yè)從協(xié)會獲取技術壁壘信息。然而，企業(yè)對社會組織與專業(yè)機構提供指導與幫扶具有極強的需求。調(diào)查受訪的615家企業(yè)中，76.68%的企業(yè)希望協(xié)會與社會中介通過組織提供技術咨詢服務、提供最新信息和舉辦專題培訓班來幫扶企業(yè)開展技術壁壘應對工作（企業(yè)對協(xié)會與中介組織提供幫助的需求情況如圖1所示）。由此可見，浙江省企業(yè)獲取技術壁壘信息與專業(yè)應對指導與幫扶的需求未得到有效滿足，專業(yè)機構、社會組織與企業(yè)間的互動機制亟待強化。
因此，應當通過完善專業(yè)機構、社會組織與企業(yè)間的互動機制，實現(xiàn)技術壁壘信息及時向企業(yè)傳遞，將專業(yè)技術服務有效向企業(yè)送達，并幫助行業(yè)組織與技術機構獲悉企業(yè)需求并提高研究能力，從而提高應對技術壁壘應對工作的有效性與專業(yè)性。企業(yè)信息獲取比例見圖1。
圖1 企業(yè)信息獲取比例
三、 結(jié)語
在應對國際技術性貿(mào)易壁壘時，企業(yè)應充分發(fā)揮第三方合規(guī)機構、政府組織以及專業(yè)性行業(yè)協(xié)會的作用與職能，即立足于國際市場，針對各行業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模、供求關系、價格水平、創(chuàng)新能力、技術法規(guī)標準、產(chǎn)品結(jié)構等一系列情況進行研究和對外交流，建立良好的貿(mào)易預警機制，及時向企業(yè)和有關政府部門提供國內(nèi)外市場的動態(tài)數(shù)據(jù)和分析報告，為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營提供決策依據(jù)，協(xié)助政府在ＷＴＯ規(guī)則范圍內(nèi)與其他成員國協(xié)商解決各種貿(mào)易爭端。
針對非輪胎橡膠制品，很多時候有害物質(zhì)是不可避免的，但正如上文所述，企業(yè)必須要結(jié)合自身對產(chǎn)品組成、用途、涉及的法規(guī)等的了解，明確產(chǎn)品中高危組分，做好有害物質(zhì)的降低、有害物質(zhì)的替換、新產(chǎn)品的開發(fā)等工作。積極應對國內(nèi)外法規(guī)，積極進行產(chǎn)品測試認證，建立內(nèi)部合格評定機制和供應鏈管理制度，充分利用國際規(guī)則，有效應地、合理地、靈活地規(guī)避國外技術貿(mào)易風險，實現(xiàn)企業(yè)綠色健康可持續(xù)的發(fā)展。
